近年来，淮安市洪泽区编办引入大数据理念和信息化手段，探索研发机构编制大数据系统，把机构编制管理的各项要求转化为数据语言，把“管编控编”的政策性规定转化为系统条件设置，通过对机构编制、人员情况、绩效评价等相关信息的收集、管理、分析、运用，有效破解编制管理在数字中“算加减”等问题，提升了机构编制工作科学化水平。

破除壁垒，有效信息互联互通

“放在以前，组织、编制、人社、财政等部门存在着一定的隐形壁垒，工作开展往往局限于各自条线，缺乏对全局的了解，综合效能不高”，区委组织部副部长、编办主任张明成说，现在大数据系统整合了单一化、碎片化、闲置化的信息，并通过精准筛查将以往看起来互不相关的数据关联起来，实现对各类机构编制和人员信息的了解和掌握，做到在全区面上进行统筹使用，有效打破了部门信息的“孤岛效应”，切实拓宽了机构编制效能管理的信息面。

洪泽区机构编制大数据系统共设置22类529个数据项，涵盖了个人基本情况、职务、专业等基本信息，单位职能任务书、科室业务分解表、实绩考核档案卡等信息，覆盖了全区所有机关、事业单位工作人员，累计入库6639人。同时，赋予区委组织部、人社局、财政局不同的管理权限，各部门各司其职，坚持数据动态维护、实时更新。目前区级各部门人员调配录用、干部选拔任用、人员工资核发、公车改革等均以机构编制大数据系统作为重要依据，强化了机构编制的“源头”地位和实名制管理系统的基础性作用，达到了通过管编制管人员、管经费、提效能的目的。

问需数据，编制使用量体裁衣

“通过大数据，我们发现与区委‘现代化湖滨生态旅游新城建设突破之年’密切相关的旅游、城建等部门编制紧缺，人员专业机构、年龄结构不尽合理，远不能适应发展需要。借助大数据，通过筛选比对、调研了解、适岗测评，将编制调整到最急需的单位。”洪泽区编办机构编制科科长孙衍说。目前，洪泽区紧紧围绕区委中心工作，成立了湖泊管理服务中心等机构，通过内部调剂，为全区重点部门、一线单位调整增加事业编制49名。

每年年初，区编办根据人员出生年月等基本信息，梳理出本年度计划退休人员数。借助大数据系统，通过分析各机关事业单位核定编制、实有人员、人员结构、绩效运行、专业类别，通过实地走访调研，结合区委中心工作，认真研究拟定调整方案，将最需要使用编制的单位凸显出来，结合单位上报的用编计划，相互印证，科学制定编制使用计划。

有增有减，编制调整有的放矢

有的单位成立于计划经济时代，随着经济社会的发展，职能逐步弱化，已不能适应发展需要。针对问题，区编办在深入调研的基础上，提出撤销单位，收回相应事业编制的建议，经区编委会研究后上报市编办审批。

 “利用大数据系统广泛收集单位运行信息，运用图表、对比、趋势等分析手段加强对单位的定期绩效研判，避免了以往靠翻机构编制名册，简单凭核定编制数、实有人数等基础信息了解单位的问题，有效地将单位运行效能与机构编制有机结合。这对于动态调整单位机构编制，突出效能评价指导意义很强。”洪泽区编办副主任袁夕康说。

以机关事业单位绩效考核作为依据，结合实地调研走访的情况，通过比对分析，对于职能弱化的单位，及时收回事业编制，同步根据区域经济社会发展的需要，紧紧围绕区委区政府中心工作，对于旅游、食品等相关事业单位进行强化增强，动态调整机构编制，不断优化，提高效能。

分类预警，编制监管关口前移

“依托大数据系统全面掌握机构编制、人员情况等重要信息，将机构编制管理的标准和具体情形设置为具体条件纳入数据库，只要触碰红线，实时亮起‘红灯’，防止机构设置、编制使用蒙混过关。”洪泽区编办机构编制督查科杨茜娅介绍说。 

实行总量控制，编制使用计划超过当年度拟退休人员数时，实时亮起“红灯”，防止控编减编应减未减。严格个体控制，单位调动人员时，必须首先上报用编申请，区编办对空编情况以及拟调入人员基本情况、原单位编制性质进行初审，保证有编有岗方能调入，组织人社、财政部门在用编计划下达以后才能开具行政介绍信、设置岗位、发放工资，否则“黄灯”亮起，防止个体超编进人。

机构编制大数据系统建立以来，依托数据创新实施了“管编控编”机制，前移了监督关口，丰富了监督手段，拓展了监督领域。截止目前，全区财政供养人员比2012年减少101名，重点部门、一线单位新招录人员占比达到15%，专业结构、知识结构、年龄结构不断优化，全区行政机关运行效能显著提升。

（来源：淮安日报）